哈萨克斯坦议会简介（三）-凯发官网入口

　　（七）独立后第五届议会 

　　2007年“祖国之光”党在议会形成一党独大局面后，一方面，议会下院的合法性经常遭到外界质疑，哈政府的开明和民主国际形象在一定程度上受损；另一方面，这样的议会结构既给国家发展带来诸多不利影响，也不利于执政党成长，比如很难听到不同意见，社会政治生活出现僵化趋势，缺乏监督的权力容易滋生腐败等。纳扎尔巴耶夫总统也意识到这种局面的缺陷，曾多次表示将促进多党制发展。鉴于2007年议会选举时很多政党都未能跨过7%门槛，一些官员和学者便建议将政党进入议会的门槛降到4%，使更多政党有机会进入议会，从而排除只有一党能进议会的可能性，最终形成多党竞争的格局。为此，哈议会2009年2月9日通过《选举法修正案》，规定：如果议会选举中只有一个政党得票率超过7%，那么得票率第二的政党无论其得票率多少，也必须进入议会。议会席位按照两个政党的得票数量重新分配，并保证得票率第二的政党的席位不少于2人。

　　正常情况下，哈萨克斯坦第四届议会下院任期应至2012年8月结束。但2011年11月10日，53名下院议员向纳扎尔巴耶夫总统提出“解散议会下院并提前举行选举”的建议，认为2012年世界经济可能面临新危机，为了让所有国家机关、政府和议会能集中精力进行选举和落实反危机措施，以及考虑到建立多党制议会下院的需要，有必要提前举行议会下院选举。一周后（11月16日），纳扎尔巴耶夫签署总统令，决定解散第四届议会下院，并于2012年1月15日举行新一届议会下院选举。

　　2012年1月15日，下院选举如期进行，共有386名来自7个政党的候选人参选。1月16日，哈人民大会投票选举出9名下院议员。1月17日，中央选 举委员公布选举结果，共有3个政党进入新一届议会下院，其中“祖国之光”人民民主党得票率80.99%，赢得83席；“光明道路”民主党得票率7.47%，获得8个席位；共产主义人民党得票率7.19%，获得7个席位。其他参选但未能跨过7%门槛的政党得票率分别是：自由民主党1.68%、农民社会民主党1.19%、爱国者党0.83%、公正民主党0.66%。

　　哈萨克斯坦第五届议会下院中，有43名上届议员得以留任。全部议员中，按学历看，有2名院士、17名博士、25名副博士，60人具有双学位；按民族看，有76名哈萨克族、21名俄罗斯族、3名乌克兰族、2名日耳曼族、1名鞑靼族、1名车臣族、1名朝鲜族、1名乌兹别克族和1名维吾尔族；从性别看，共有26名女议员。

　　议会工作规则 

　　哈萨克斯坦议会实行两院制，其中上院又称“参议院”（senate），下院又称“马日利斯”（mazhilis）。议会任期由新当选议员召开第一次会议开始，至下一届议会第一次会议召开结束。议会任期可在法定情况下提前结束。新一届议会首次会议在选举结果公布后一个月内举行，由总统召集。总统经与议会两院议长和政府总理协商，可解散议会或议会下院。议会和议会下院在紧急或战争状态下不得解散，在总统选举前6个月内不得解散，在上次解散一年内不得再次解散。

　　议会以会期形式工作（sessions），例行会期每年至少一次，由本年9月第一个工作日起，至来年6月最后一个工作日止，首次会议由总统召集，最后一次会议由两院联席会议结束。非例行会期可由总统、议长或不少于三分之一议员提议举行，讨论职权范围内的议题。总统、总理、政府内阁成员、央行行长、国家安全委员会主席有权出席并旁听所有议会会议。议会会议一般对公众开放，若审议内容需要保密，在半数以上议员同意的情况下，可以通过闭门方式进行。

　　宪法、议会章程规定，出席会议的议员数量不少于三分之二方视为有效。议员必须亲自参加议会工作，投票权必须亲自行使，不得委托他人代行。议员3次以上无故缺席所在议会及其所在委员会会议，需接受相关处理；议员不得同时担任上下两院代表；除教育、科技和其他发明创造活动外，议员不得从事有偿活动，或成为商业组织机构领导机构或监事会成员。议员在其任期内享有刑事豁免权，未经有关议院同意，议员在任期内不得被逮捕、传讯，免受行政处罚。

　　在本人提出辞职、被确认无行为能力、议会解散以及宪法规定的其他情况下，可终止议员的资格。在法院判决议员有罪以及长期旅居国外不归的情况下，其议员资格可 被取消。下院议员在其退出或被所在政党开除后，失去议员资格。上院议员可根据总统令解除议员资格。议员在议会遭解散时失去议员资格。

　　上院或下院可根据工作需要组建委员会（committees），每个委员会人数不超过7人，两院可共同组建联席委员会（commission）。

　　（一）议会上院 

　　议会上院，由47名议员组成。其中每州（或直辖市）各2名，共计28名，另有前名上院议员由总统任命。任期6年，每3年改选其中一半议员。

　　上院例行选举应不迟于本届议会任期届满前2个月内举行。凡具有哈萨克斯坦国籍、至选举前已在哈常住不少于10年、年满30周岁、具有高等文化程度、工龄不少于5年，至选举前在其竞选所在的州或直辖市常住不少于3年的哈萨克斯坦公民具有资格参选上院议员。上院议员代表根据间接选举权的原则，由州或直辖市的地方立法机关联席会议通过不计名投票方式产生。

　　参议长（议会上院议长）候选人须熟练掌握哈萨克斯坦语，由总统提名，经全体上院议员不计名投票表决，获得半数以上票数方可当选。上院议长、副议长、各委员会主任组成议会上院决策机构议会理事会。

　　议会上院设有6个委员会：⒈宪法性法律、司法体系和护法机构委员会；⒉财政和预算委员会；⒊国际关系、 国防和安全委员会；⒋经济政策、创新发展和企业经营委员会；⒌社会文化发展和科技委员会；⒍农业、环境和农村地区发展委员会。

　　属于上院专有的权限包括：

　　⒈根据总统提议，选举和解除最高法院院长和最高法院法官，接受他们的宣誓；

　　⒉同意总统对央行行长、总检察长和国家安全委员会主席的任命；

　　⒊剥夺总检察长、最高法院院长和最高法院法官的不可侵犯权；

　　⒋在议会下院因故提前解散至新一届议会下院产生期间，通过宪法性法律和法律；

　　⒌履行宪法规定的其他职权。

　　（二）议会下院 

　　议会下院（哈语音译“马日利斯”，人民代表的意思）。根据2007年哈议会通过的宪法修正案，马日利斯由107名议员组成，任期5年，同一人不得同时成为上下两院议员。其中9名议员由“哈萨克人民大会”推举产生，其余98个席位全部按照政党比例制选举产生和分配，不设独立参选人席位。获得7%及以上得票率的参选政党方可进入议会，并按照得票比例分配98个议会席位。如果议会选举中只有一个政党得票率超过7%，那么得票率第二的政党无论其得票率多少，也必须进入议会。议会席位按照两个政党的得票数量重新分配，并保证得票率第二的政党的席位不少于2人。

　　下院例行选举应不迟于本届议会任期届满前2个月内举行。凡年满25周岁、至选举前已在哈常住不少于10年的哈公民均有资格参选下院议员。下院议员根据普遍、平等、直接、秘密原则选举产生。

　　议会下院设有7个委员会：⒈农业委员会；⒉立法和司法改革委员会；⒊国际事务、国防与安全委员会；⒋社会文化发展委员会；⒌财政与预算委员会；⒍生态与资源利用委员会；⒎经济改革与区域发展委员会。

　　下院议长候选人须熟练掌握哈萨克斯坦语，由下院议员从下院议员中提名，经全体下院议员不计名投票表决，获得半数以上票数方可当选。 属于议会下院专有的权限包括：

　　⒈审议和批准宪法性法律和法律；

　　⒉以下院多数票同意总统对政府总理的任命；

　　⒊宣布总统选举；

　　⒋宪法规定的其他职能。

　　⒌根据不少于五分之一下院议员提议，并经过半数议员赞成，可通过对政府的不信任案。

　　（作者为中国社会科学院“一带一路”研究中心副主任）