美国大力推动的军事转型希望通过“师”改“旅”，提高部队的指挥效率和减少资源消耗。而俄军在完成“师”改“旅”后，日前又决定推行更激进的“旅”改“营”，却是因为人员装备严重不足。
据俄罗斯《观点报》20日报道，俄军消息人士透露，由于人员缺编和军事技术装备不足，俄军总参谋部决定，将部分常备旅改编为加强营。消息人士称：“这些旅级作战单位实际上已与自己的身份严重不符。一些旅缺编30%以上，装备和弹药严重短缺，包括司机、装备操作员、掷弹手等掌握专业技术的士兵不足。甚至有的旅缺编达50%，仅配备排连级的编制，类似现象在所有军区都存在。”
根据俄军总参谋部的计划，10月底该项改编工作将全部完成，未来这种加强营将直接归军区司令员指挥。有匿名人士透露，这些加强营可能将被派往北高加索地区。由于在北高加索执行反恐任务的内务部队损失严重，俄军决定加强当地的反恐力量。
但俄专家对新的改编计划强烈不满，认为这将让部队无法应对未来的威胁。俄陆军作战训练总局前局长布克列耶夫上将表示，改编计划清楚表明建立武装力量“新面貌”的计划失败。2009年正是由于俄军师级部队人员缺编近50%，才在师的基础上组建常备旅，取消了师的编制。仅过了几年时间，旅也开始严重缺编，只能改编成加强营。俄地缘政治问题研究院副院长西夫科夫表示：“营是一个战术单位，如果实施大规模的反恐进攻行动，营级部队的力量远远不够。数月前俄军总参谋长马卡罗夫还表示，俄军所有的旅都顺利完成年度训练计划，所有旅都处于完全战备状态。令人不解的是，他们为什么突然缺编50%？难道发生了战争？美国轰炸了我们？”