欧亚地区格局重塑
欧亚大陆被学者称为“世界岛”,而中亚及其附近地区是国际政治的“心脏地带”。延宕两年的乌克兰危机对欧亚地区局势造成了严重而深远的影响。美欧与俄罗斯在这一地区的博弈空前加剧,不断蚕食俄罗斯的影响力,导致“后苏联空间”进一步分化与重组。但是,美欧与俄在欧亚地区各有长短。该地区未来发展趋势恐将更加扑朔迷离。本期“封面话题”特邀三位学者撰文,研判欧亚地区形势,分析处在深刻调整中的欧亚地缘政治格局。以下是第二篇:《亚美尼亚“向西看”,南高加索格局扁平化》。
——编者手记
2月23日,亚美尼亚宣布暂停参与集安组织,并与法国签署防务合作协议。这是帕希尼扬政府执政以来在疏俄亲西方道路上采取的又一重要举措,意味着亚美尼亚成为继乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚之后又一个转向西方的欧亚地区国家,这对于俄主导欧亚地区的战略目标以及其所依托的集安组织起到破坏作用,而南高加索地缘政治格局也将随之加速重组。
亚俄关系渐行渐远
亚美尼亚曾与俄罗斯长期保持盟友关系,是俄主导的独联体、集安组织和欧亚经济联盟的“铁杆”成员。2018年亚美尼亚爆发“天鹅绒革命”,以帕希尼扬为代表的亲西方政治力量上台,亚俄之间的摩擦开始增多。
2020年9月,阿塞拜疆与亚美尼亚爆发第二次纳卡战争,阿塞拜疆夺回了第一次纳卡战争中失去的纳卡部分地区及纳卡周边的大片区域。俄早就反感帕希尼扬的反俄倾向,于是在此次战争中选择中立立场。在俄方的调解下,阿亚双方达成停火协议,阿保留已占领土,亚同意阿方建立连接阿本土与其飞地纳希切万的通道(阿方称赞格祖尔走廊),俄维和部队进驻纳卡核心地带和连接纳卡与亚美尼亚本土的拉钦走廊。
此后,阿亚之间仍交火不断,亚方处于严重劣势。2022年底,阿塞拜疆控制了拉钦走廊,切断了纳卡与亚美尼亚的联系。在向俄罗斯和集安组织求助无果后,帕希尼扬指责集安组织不作为,拒绝签署集安组织联合声明,拒绝参加该组织联合演习,并称俄在亚境内的驻军威胁本国安全。2023年9月,阿塞拜疆一举占领纳卡核心地带。与此同时,亚俄关系急转直下。9月11日,亚美尼亚与美国在亚境内首次举行联合军事演习。10月14日,帕希尼扬签署文件认可《国际刑事法院罗马规约》,引发俄方强烈愤慨,因为国际刑事法院曾发出对普京的逮捕令。
俄罗斯对亚美尼亚仍有牵制
亚俄关系持续恶化既是俄罗斯在欧亚地区影响力持续下降的反应,反过来对于这种趋势也起到推动作用。第二次纳卡战争以来,亚民众对于俄的好感度逐年下降,超过一半的民众不再认为俄是友好国家,对于北约的信任度则超过集安组织。未来,亚美尼亚大概率将继续推进“去俄化”政策,可能与西方国家和乌克兰加强互动,亚俄矛盾将越来越尖锐,俄在亚美尼亚的影响力将继续下降。
不过,这将是一个曲折缓慢的过程。目前,俄罗斯对亚美尼亚的牵制主要体现在两个方面:一是军事基地。根据2010年双方达成的协议,俄方驻亚美尼亚军事基地的期限延至2044年。帕希尼扬多次要求俄军撤出。二是经贸联系。俄是亚最大经贸伙伴,2023年双边贸易额约70.03亿美元,同比增长43.3%,在亚外贸总额中约占35%。而且,亚美尼亚所需油气和电力严重依赖俄罗斯。作为欧亚经济联盟成员,亚以优惠价(每1000立方米165美元)从俄获得天然气。西方国家短期内也不大可能替代俄满足亚美尼亚的全部诉求,这使得亚在推进亲西方政策时仍要对俄罗斯的反应有所顾及。
集安组织是俄组建并主导的区域军事政治联盟,也是俄巩固欧亚地区主导权的重要抓手。亚暂停参与集安组织向该组织其他成员国传递出消极信号,对于组织声誉造成负面影响,暴露出集安组织在应对地区冲突方面能力不足,表明深陷乌克兰战事的俄罗斯把控欧亚地区事务越发艰难。不过,亚的举动并不会在集安组织内部直接引发多米诺骨牌效应,因为对于该组织其他成员国来说,成员国身份是它们与俄罗斯进行利益交换的砝码,集安组织的有效性很大程度上取决于俄为它们提供利益的能力。2022年2月乌克兰危机全面升级以后,欧亚地区的“去俄化”态势更加明显。中亚国家在对俄关系上表现出更多的自主性,大幅加强了与西方国家的合作。仅白俄罗斯对俄罗斯的倚重上升,对俄罗斯表现出更多的理解和支持。未来,如果俄罗斯持续衰弱,那么其在欧亚地区的影响将继续下降,集安组织也将如独联体一样虚多实少。
亚法安全防务合作迅速加强
纳卡战争失败让亚美尼亚意识到提升国防能力和调整安全合作方向具有必要性和紧迫性,亚政府开始与美国、法国、希腊、印度等国积极接触。帕希尼扬称,法国是最早对亚美尼亚决定“在国防和安全领域实现方向多样化”做出积极反应的国家之一。2月21日,马克龙在会见来访的帕希尼扬时强调,法国坚定不移地支持亚美尼亚的独立、领土完整和对和平的渴望。2月23日,亚法两国防长在埃里温举行会晤后表示,亚方与法国武器制造商签署了购买武器的合同,法方将向亚政府派遣国防顾问,帮助亚方培训军人。
法国之所以如此积极,主要原因在于:一是法国把南高加索视为长期利益区,自1992年作为欧安组织明斯克小组三个共同主席国之一参与调解纳卡冲突。法国希望通过加强法亚合作扩大自身在该地区的影响力。二是法国期待通过整合中亚、南高加索、地中海地区的政策获取地缘经济利益。马克龙此前在会见帕希尼扬时强调,法国对中亚、南高加索和欧盟之间互联互通很感兴趣,欢迎亚美尼亚提出的“和平十字路口”倡议为此作出贡献。三是法国拥有约65万亚美尼亚人,马克龙政府希望争取这部分选民的选票。四是法亚防务合作有利于法国更新武器装备,并使法军工企业获利。
南高加索现阵营战叠加混战局面
南高加索新一轮的地缘政治博弈已经开始,地区力量格局从金字塔状趋向扁平化,参与博弈的国际政治行为体的数量显著增多,域外主要力量之间的差距缩小,域内亚阿两国实力不对称性增强,亚美尼亚与格鲁吉亚建立战略伙伴关系,域内外力量之间关系复杂化,出现阵营战叠加混战的局面。
亚俄联盟破裂导致俄罗斯失去了在南高加索的战略支点,俄方只好一方面与伊朗并肩作战反对西方大国插手地区事务,另一方面通过加强与土耳其和阿塞拜疆的互动维持在地区的传统影响。而西方大国则趁势拉拢亚美尼亚,力图主导阿亚和谈,挤压俄罗斯和伊朗在地区的存在。由于看重土耳其的战略地位以及阿塞拜疆的能源和交通走廊地位,西方大国在纳卡战争期间并未给予亚美尼亚实质性的帮助。西方对亚美尼亚的兴趣点主要在于鼓励其成为南高加索的反俄先锋,而非解决亚自身的安全和发展问题,亚的外交转向可能使其陷入俄罗斯与西方的地缘政治对抗陷阱。
土耳其不愿意其他域外大国主导南高加索事务,借助土阿联盟提升了在地区的影响力。亚土两国和解以及亚阿双方展开和谈促进了南高加索局势缓和,但亚土能否解决“种族灭绝”历史问题以及亚阿能否签署和平条约和解决边界纠纷尚存悬念,因为亚美尼亚不甘心一退再退,正努力寻求西方大国庇护以避免遭受更大损失,而刚刚获得连任的阿塞拜疆总统阿利耶夫不乏动力乘胜追击彻底解决赞格祖尔走廊问题。土耳其支持打通赞格祖尔走廊,认为其有利于土整合中亚和南高加索的“突厥语国家”并成为所谓“突厥世界”的领袖。而伊朗和亚美尼亚关系密切,两国担心土阿联盟利用该走廊阻断它们之间的陆路联系,并给两国带来安全风险。俄、土、伊三国不愿意西方介入南高加索事务,主张纳卡冲突“3 3”模式(俄、土、伊三国和南高加索三国),而南高加索三国则希望从外交多元化中争取利益最大化,这使得更多的域外国家参与到地区博弈中。
南高加索地缘政治格局的剧变是冷战结束以后俄罗斯与西方持续对抗的结果,也是国际格局和国际秩序加速转换的缩影,未来该地区的格局走向也必将伴随着大国实力的此消彼长和力量投射而不断演进。
(作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员)