乌兹别克斯坦保障能源安全的特点-凯发官网入口

　　近年来，在对碳氢化合物竞争加剧的背景下，能源安全问题越来越引起国际研究界的注意。据专家预计，国际市场将会出现严重的能源原材料短缺现象。能源已超出经济范畴而成为在国际关系和安全问题上发挥积极作用的政治因素。在这种情况下，发展中国家和发达国家都需要建立国家能源安全战略。

　　燃料能源体系是保证乌兹别克斯坦国民经济各领域稳定运行的重要基础。因此，对于乌兹别克斯坦来说，能源安全问题也极具重要性。目前，乌燃料能源体系吸引了大量的外国投资。这些投资对国家宏观经济指标产生影响，并促进了国内社会经济的稳定。

　　乌兹别克斯坦的能源战略与其当前经济模式的特点密切相关:乌兹别克斯坦拒绝采取“休克疗法”和快速过渡到市场经济的方法。矿产对乌兹别克斯坦的国家独立和经济实力具有重大战略意义，因此，国家领导人将燃料能源资源摆在第一位[1]。乌兹别克斯坦的天然气开采量在独联体居第3位，仅次于俄罗斯和土库曼斯坦，居世界第11位。其主要出口国是俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。

　　乌兹别克斯坦能源战略的原则是:

　　保护和加强国家能源独立性;

　　保证能源的稳定供给，更新设备和技术，改建电站;

　　给各经济领域提供燃料能源，建立可靠的原料基地，支持重要的战略领域，发展采矿、加工和能源运输系统;

　　提高能源使用效率，为采取节能措施创造良好的条件，维护国家的能源独立，发展出口潜力。

　　保证动力供应多样化，提高煤炭使用份额，利用包括非传统能源在内的可再生能源，发展小型水力发电;

　　吸引外国投资以实现燃料能源综合体的现代化，进行地质勘探工作，在国家监督下吸引更多的开发者开发矿产资源。

　　目前，乌兹别克斯坦所有地区均向油气开采投资者开放。国有控股公司乌兹别克斯坦石油天然气公司已经就16个油气开采区域制定了投资计划，将与投资者实现共同开发。

　　在后金融危机时期，随着能源需求的增长和国际能源价格的上升，出口天然气和油气产品将促进乌兹别克斯坦的经济发展，提高居民的生活水平。

　　为此，乌兹别克斯坦必须深化国际合作，特别是与主要能源大国的合作，以促使自己的原料和产品占领国外市场。

　　中国也是一个能源大国。从20世纪70年代实行大规模改革以来，中国达到经济突破，至今仍继续保持较高的宏观经济指标。gdp的快速增长、工业生产和出口规模的扩大导致中国国内能源消费量大增。目前，中国无法实现能源自给自足。因此，能源安全已成为中国 经济至关重要的问题。

　　对于乌兹别克斯坦及其他中亚国家来说，中国是其能源和电力的重要出口市场。占领亚太国家市场，尤其是中国的能源市场成为加人经济全球化和世界经济关系的一部分。据专家预测，到2015年，世界gdp的60%将产自亚太地区。这为乌兹别克斯坦和中国扩大能源合作创造了必要的前提。

　　能源领域是中国和乌兹别克斯坦国民经济的重要领域，能源安全是两国经济稳定发展的保障。目前，由于经济快速发展，中国的能源消耗量已超过能源产量，其能源进口量大大增长，尤其是石油和天然气。换句话说，中国是一个能源进口国。而乌兹别克斯坦除了满 足国内市场对碳氢化合物的需求之外，还拥有出口天然气的能力。

　　乌兹别克斯坦和中国的燃料能源体系结构有一个相似点，即高度依赖一种能源:乌兹别克斯坦高度依赖天然气，中国则高度依赖煤。各经济领域高度依赖一种能源的现象会给国家能源安全带来危险，并给油气领域造成很大的压力。目前，中乌两国实施能源多样化政策，主要目的之一就是为了降低对一种能源的依赖，增加其他能源的份额。

　　在中国和乌兹别克斯坦，从事燃料能源生产和经营的大部分公司都是拥有垄断地位的国有公司。这些公司通常采用垂直一体化管理模式，其业务活动缺乏灵活性。为了提高生产和服务水平，须实行包括私有化改革在内的市场机制改革。

　　中国和乌兹别克斯坦经济都保持了持续和快速发展的趋势，人口和汽车数量也相应快速增长，从而促使两国政府提前考虑燃料能源体系的发展方向并采取相应措施。目前，两国在发展可再生能源领域，尤其是太阳能领域积累了雄厚的科研基础。

　　乌兹别克斯坦和中国地理位置接近，经贸关系也很密切。尤其是在能源领域，双方在能源的生产、运输和消费方面能够相互影响。因此，两国需要在能源领域进行合作。

　　目前，中乌两国已经把能源安全问题，即稳定能源供应问题提到首位。这不仅包括国内在节能领域所采取的一些措施，还包括在国际上建立长期和可靠的能源运输渠道。

　　能源安全已成为世界各国，包括能源消费国、能源供应国和能源过境国经济持续和稳定发展的保障。

　　中国的经济发展在很大程度上取决于燃料能源体系的发展状况。目前，中国燃料能源体系正处于明显的结构性变化阶段。作为国家预算和能耗产业的主要“供血者”，燃料能源体系内部存在一系列问题，这些问题的长期积累将威胁国家经济发展和能源安全。

　　在国内经济快速发展的条件下，能源已成为中国国民经济的主要领域和国家社会经济稳定发展的保障，为达到宏观经济和微观经济的目标创造必要的条件。

　　在中国，冶金等工业和建筑业能源消耗巨大。在中国gdp中，1美元的能源消耗比世界平均水平高3倍，比美国高5倍。

　　除此之外，中国汽车数量近十年来快速增长。据专家预测，到2020年，中国私人汽车拥有量将增加5倍，达到1.3亿辆，而且这些汽车的油耗比日本和美国的汽车高得多。

　　总之，发展能源和人口密集型工业需要消耗大量的燃料，对中国经济直接造成巨大的影响。目前，中国工业，尤其是重工业的电能消耗量占国家全部电能消耗量的75%，并消耗了国内采油量的51%。

　　需要指出的是，燃料能源体系在中国工业占有非常重要的地位。工业是中国gdp的主要来源，即占gdp的50%。

　　根据国家能源发展战略，中国政府计划通过提高西部地区的能源生产能力以逐步减少东部地区的能源生产压力。与此同时，东部许多油气矿区的资源已接近枯竭，它们的地位逐渐被西部新兴的碳氢化合物矿区所取代。中国的能源中心正在从东部向西部转移。目前，主要的工业公司仍集中在东部沿海地区，向其供应天然气和电能的运输通道正在建设中。中国西部开发战略的优先任务是发展社会经 济和提高当地居民生活水平，而能源开发是西部开发战略的关键部分。

　　国际能源市场供应不足和价格不稳对中国经济的发展产生严重影响。2008年，国际石油价格上涨，中国为此花费相当于2007年两倍的财政资金。由于巨额石油进口和国际油价快速上涨，中国国家财政预算面临着严重的压力。

　　与此同时，国内生态环境趋于恶化，尤其是煤燃烧过程中释放的二氧化碳造成沉重的经济负担。据中国环境与发展国际合作委员会的统计，2005年，环保消费占中国gdp的1.3%，为8 388亿元人民币。而美国、英国和德国的相应指标不超过gdp的2%，俄罗斯在2000年达到1.6%。

　　据世界银行统计，中国每年由于环境污染造成的损失占全国gdp的8%一12%，包括医疗和病休费用、捕鱼业和播种的损失以及用于消除自然灾害和生产事故的费用。

　　科技进步能够促进节能并开发新的可供选择的能源。鉴于此，世界各国应重视油气领域的创新发展。为了提高能源利用率，降低gdp的单位能源消耗，应对电站、石油和天然气加工厂及其管道系统实行大规模的现代化技术改造。

　　出口天然气不如出口天然气产品。国际经验和市场经济规律证明，销售高附加值产品可获得比销售原料多得多的利润。 由于中国经济的快速发展和大量能源需求，中国市场成为亚洲最有前途的市场之一。开展中乌能源合作为乌兹别克斯坦利用中国丰富的经验和价格相对低廉的节能技术提供了条件。并且，将中国因素考虑在内的乌兹别克斯坦天然气出口多元化将会强化乌国内能源安全和对外能源供应。在此情况下，乌兹别克斯坦应重视未来天然气出口运输设施(包括中亚一中国天然气管道)建设。

　　从能源外交的另一个角度看，可以考虑在包括观察员国伊朗、印度和土库曼斯坦在内的上海合作组织地区形成统一的能源市场。为此，需要以上海合作组织能源俱乐部的形式， 在成员国和上述观察员国之间建立有效的能源对话机制。能源俱乐部的主要目的并不是建立与西方抗衡的独立机构，而是通过协调中亚地区能源消费国、生产国和过境运输国的利益，为能源市场按照既定目标顺利发展创造条件。

　　总的来说，加强能源安全应该成为乌兹别克斯坦对内和对外经济政策的最重要的优先方向。加强能源安全，近期可应对国际金融危机的挑战和威胁，减少其对乌兹别克斯坦经济的影响，使国家在金融危机后保持平衡发展;中期能够形成乌兹别克斯坦经济快速增长的必要条件，使之在国际市场上站稳脚跟，提高人民生活水平。

　　作者系乌兹别克斯坦世界经济与外交大学国际经济系主任、经济学博士。

　　注释：

　　[1][俄]и·а·卡里莫夫:《跨入21世纪的乌兹别克斯坦：安全威胁、进步的条件和保障》，“дрофа”出版社1997年版，第316页。

(m·西迪乔娃译)

(责任编辑：徐向梅)